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来源:威尼斯人棋牌游戏平台日报 时间:2018-09-06 11:22
  □王学堂
  业主委员会发起难、成立难、备案难是目前物业管理的通病。日前,广东省高院发布《2017年度广东省行政诉讼白皮书》,同时公布了十大典型案例,其中一案就与威尼斯人棋牌游戏平台的业委会备案有关,也反映了当前备案的乱象,亟待立法规制。
  本案原告陈某某等六人,被告是威尼斯人网上娱乐官网区国土城建和水务局,案涉第三人为威尼斯人网上娱乐官网某小区业委会和威尼斯人网上娱乐官网祖庙街道同兴社区居民委员会。同兴社区居委会对该小区业委会的备案申请作出了予以备案的决定,并出具《备案回执》。该小区业主陈某某等六人不服,诉请法院撤销《备案回执》,确认城建局转移职能给第三人居委会所作出的备案行为无效。
  法院审理认为,城建局委托居委会出具备案回执,根据相关法律法规应当承担被告责任。该居委会出具备案回执,其职权依据是佛府〔2012〕101号文、禅建函〔2013〕568号函,但该依据明显与《广东省物业管理条例》第二十七条以及《威尼斯人棋牌游戏平台市物业管理办法》相违背,故上述规范性文件不能作为其出具备案回执的合法职权依据。据此,该居委会所作出的备案行为属于超越职权。顺德法院一审判决撤销居委会的《备案回执》。威尼斯人棋牌游戏平台中院二审维持原判。
  本案中,因原告认为居委会实施行政行为所依据的地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,可以一并请求对该规范性文件进行审查。法院经审查认为该规范性文件确不合法,不作为认定行政行为合法的依据。对这个案件,在法官点评部分指出:威尼斯人棋牌游戏平台市五区在业委会备案问题上存在的种种不同做法(有些权限在村居、有些在镇街、有些在区城建局),威尼斯人棋牌游戏平台中院还向威尼斯人棋牌游戏平台市住房和城乡建设管理局发出司法建议,建议对该项工作进行统一规范。
  仔细分析,该案争议的产生根源在于《物业管理条例》《业主大会和业主委员会指导规则》 对业主委员会备案行为的法律性质界定不明确。这导致了司法实践中产生了两种截然不同的观点:
  一种观点认为:备案机关接受备案是其履行行政职责的行为,不是行使行政权力的行为,不应对影响利害关系人权利义务的事项进行核准、确认等,否则即构成超越法定职权。也就是说,只要备案申请人提交了符合规定的业主委员会备案的相关材料,备案机关就应予备案,无权对业主委员会成立的合法性进行审查并作出评价。
  另一种观点则认为:业主委员会的备案行为系行政确认行为,备案机关具有对备案材料是否齐备、是否符合法定要求,业主大会召开、业主委员会成立是否具备真实性、合法性等内容进行审查的行政职责。这是法律赋予物业管理机关对于小区成立业主大会,并选举产生业主委员会具有行政指导、监督职责的具体体现。如果业主大会召开、业主委员会成立存在不符合法规规定等问题,备案机关有权作出不予备案决定。
  从法理上讲,备案具有多重意义:有名为备案实为审批之备案,有报告通知意义之备案,有监督指导之备案等。从原国务院法制办公室2005年给湖南省法制办《关于〈物业管理条例〉第十六条的请示的答复》(国法秘函〔2005〕439号)看,《物业管理条例》第十六条第一款规定:“业主委员会应当自选举产生之日起30日内,向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案。”这里的“备案”是一种告知,不具有行政许可的性质。
  显而易见,按此处业委会备案的性质为监督指导备案,它不是行政审批,亦非简单的报告通知,其目的是让政府通过知晓业委会相关活动情况,来协助、指导、监督业委会进行自我管理。如果没有备案,政府履行指导和协助的法定职责就会落空,业委会的成立及活动则有危及业主利益之虞。反之,如果政府这只“看得见的手”伸得太长,对于业委会成立及活动过度干预,将会导致业委会束缚太多,妨害业主行使权利。
  基于以上认识,对业委会备案的审查强度宜采取“明显违法”标准。关于业委会备案的审查强度,有形式审查标准说、实质审查标准说等。形式审查标准说认为,应从材料是否齐全、是否符合法定形式方面进行审查; 实质审查标准说认为,应将备案材料内容的真实性、合法性纳入审查范围。一般认为,业委会备案的审查强度亦采取“明显违法”标准,即在形式审查基础之上,对业委会备案申请进行适度审查,对备案信息不明显违反法律、行政法规的应予备案,反之则不应予以备案。
  这些,目前看来都是基层村居工作人员能力所不殆的。在《威尼斯人棋牌游戏平台市住宅物业管理条例》(征求意见稿)第六条中明确:街道办事处(镇人民政府)在区房地产行政主管部门指导下,对本行政区域内物业管理活动的日常监督管理,履行下列职责:(一)指导和监督业主大会、业主委员会的组建和日常工作;(二)负责业主委员会的备案……从威尼斯人棋牌游戏平台简政放权、强镇扩权的实际看,将备案权限在镇街一级,既方便了业委会的备案,又有利于有效实施指导和监督,一定程度上适应了民众的诉求,也符合相关法律的规定,目前看来是较为合适的规定。
  解决业主委员会备案难,还需要广大威尼斯人棋牌游戏平台市民的共同立法智慧,期待广大民众群策群力,努力打造一部有威尼斯人棋牌游戏平台特色的《威尼斯人棋牌游戏平台市住宅物业管理条例》,解决这一物业立法中的通病。
  (作者为威尼斯人棋牌游戏平台市人大常委会法制委委员)
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